金博体育省政府新闻办举行新闻发布会介绍《区域性大气污染物综合排放标准》等6项大气污染物排放地方标准有关情况

　　金博体育今天，我们邀请省市场监管局二级巡视员郭大雷先生，省生态环境厅副厅长崔凤友先生介绍《区域性大气污染物综合排放标准》等6项大气污染物排放强制性地方标准，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请省市场监管局二级巡视员郭大雷发布新修订的大气污染物排放系列地方标准，并介绍修订背景和修订主要内容等。

　　大家上午好！首先，我代表山东省市场监督管理局，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！

　　为持续改善我省大气环境质量，满足我省环境管理需要，从2017年起，原省质监局、省环保厅组织对《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376—2013）等6项大气污染物排放标准进行了修订。修订后的《区域性大气污染物综合排放标准》《钢铁工业大气污染物排放标准》《工业炉窑大气污染物排放标准》已经省政府批准，于6月３ 日由省市场监管局、省生态环境厅联合发布，将于2019年11月1日起实施。《火电厂大气污染物排放标准》（DB37/ 664—2019）已于2019年3月7日发布，《建材工业大气污染物排放标准》（DB37/ 2373—2018）《锅炉大气污染物排放标准》（DB37/ 2374—2018）已于2018年7月3日发布。至此，我省主要大气污染物排放标准已全部发布完毕，包括1项区域性大气污染物综合排放标准，5项分行业排放标准，与我省已发布的8项挥发性有机物排放标准（DB37/ 2801）,共同构建起完备的“1+5+8”大气污染物排放标准体系。下面，我简要介绍一下大气污染物排放标准修订的相关情况。

　　2013年，为实现2020年环境空气质量明显改善的目标，我省参照流域水污染物排放标准的制定思路，组织制定了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》及火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑5项行业大气污染物排放标准，实施分阶段逐步加严的区域性大气污染物排放标准。经省政府同意，《山东省区域性大气污染物综合排放标准》及5项地方行业标准于2013年9月1日起实施，目前标准引领成效明显显现，全社会积极响应，标准在引导企业主动调整结构、加强技术创新、优化空间布局方面发挥了重要作用。2017年起，为实现我省环境空气质量目标，完善标准体系，促进企业污染治理和新旧动能转换，原省质监局和省环保厅组织开展对大气系列标准进行了修订，打造我省大气污染物排放标准的升级版。

　　（一）改善大气环境质量的需要。2013年，山东省政府发布实施《山东省2013-2020年大气污染防治规划》，提出到2020年，全省环境空气质量基本达标，比2010年改善50%左右。2017年，全省环境空气质量距离《环境空气质量标准》二级标准仍有一定差距。为实现我省环境空气质量目标，有必要对相关指标进行加严，以实现排放限值与大气环境管理目标的衔接。

　　（二）调整我省能源、产业结构的需要。我省能源结构以燃煤为主，煤炭消费比重过大。我省产业结构偏重，高污染、高消耗行业占比较高，火电、锅炉、建材、钢铁、工业炉窑等行业作为排污大户，污染物产生量和排放量大，对大气污染物浓度贡献率较高，是造成大气污染的重要原因之一。通过提高污染物排放标准，能够提高企业清洁生产水平、降低污染物排放，倒逼高排放设备淘汰，加快行业产业结构调整步伐，从而推动我省能源、产业结构调整，有效改善大气环境质量。

　　（三）适应不断提高的污染治理要求的需要。一是自2013年以来，国家先后出台或修订了多项行业标准，我省的行业大气污染物排放标准以及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》的部分因子限值已宽于国家标准，需尽快与国家标准做好衔接。二是国家和我省先后对火电、锅炉、建材、钢铁、焦化等行业提出超低排放改造要求。2015年12月，原环保部、发改委、能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，要求全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。2019年4月22日，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部5部委发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，提出推动钢铁等行业超低排放改造任务要求。三是国家和省对部分区域提出特别排放限值的要求。2013年和2017年，原环保部、山东省政府陆续发布相关文件，对7个传输通道城市(济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市)和国家划定的重点控制区（济南、青岛、淄博、潍坊、日照5市）提出执行国家污染物特别排放限值的要求。四是挥发性有机物专项整治。《大气污染防治行动计划》《山东省2013-2020年大气污染防治规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等均将挥发性有机物控制作为大气污染防治的重点工作，全面加强挥发性有机物污染防治。上述任务、金博体育举措和管理需求都需通过标准的制修订提供技术支撑和执法依据。

　　修订后的大气污染物排放标准体系主要由三个部分组成，协同配合做好污染物的控制。

　　(一) 以《区域性大气污染物综合排放标准》确定总体要求。《区域性大气污染物综合排放标准》以实现环境空气质量明显改善，人口密集区的公众能够享受到最基本的环境空气质量为目标，取消高污染行业排污特权，采用分区分阶段的策略，通过环境目标倒逼企业转方式、调结构。一是基于改善环境质量和污染减排的需求，选取颗粒物、二氧化硫和氮氧化物3项因子进行控制。二是依据生态环境敏感程度、人口密度、环境承载能力3个因素，将全省区域划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区，不同区域执行不同的排放限值，企业根据所在位置分区执行控制要求。

　　(二) 以超低排放为主线推动重点行业污染治理。重点行业在达到《区域性大气污染物综合排放标准》的基础上，为进一步改善环境空气质量，推进新旧动能转换，山东省以超低排放为主线，陆续修订了一批行业污染物排放标准。一是超低排放覆盖了全部燃煤锅炉。目前我省燃煤电厂排放标准已经全面达到和严于国家超低排放要求。二是超低排放逐步向非煤行业推广。钢铁、焦化行业排放要求达到超低排放标准。重点控制区水泥、陶瓷、石灰、玻璃等建材行业排放也要求达到超低排放标准，一般控制区水泥、陶瓷、玻璃等建材行业排放要求也大大严于国家标准。

　　(三) 以挥发性有机物排放标准实现对VOCs重点管控。挥发性有机物是造成以灰霾和臭氧污染为特征的大气复合型污染的重要前体物，可直接对人体健康造成危害。为满足挥发性有机物环境管理工作，我省先后发布了《挥发性有机物排放标准》的第1部分汽车制造业、第2部分铝型材工业、第3部分家具制造业、第4部分印刷业、第5部分表面涂装行业、第6部分有机化工行业、第7部分其他行业和《有机化工企业污水处理厂（站）挥发性有机物及恶臭污染物排放标准》，构建了“7+1”挥发性有机物排放标准体系，是全国率先实现挥发性有机物管控全覆盖的省份之一。

　　至此，我省以分阶段逐步加严为主线，以《流域水污染物综合排放标准》和《区域性大气污染物综合排放标准》为统领，具有山东特色的地方环境标准体系基本建立。从2003年以来我省共发布１０２项各类环境标准，形成了以污染物排放标准为骨干、以环境管理类标准为支撑、以环境监测方法标准为辅助的标准体系，围绕各类重点环境问题打造“标准簇”，有力支撑了环境质量改善和新旧动能转换。

　　下面，请省生态环保厅副厅长崔凤友解读前期我省大气污染物排放标准实施情况、下一步实施新修订标准的主要措施等。

　　大家上午好！首先，我代表山东省生态环境厅，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！向关心山东生态环境保护工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　自2013年以来，我省坚持以环境标准引领大气污染治理，以严格落实标准为抓手促进工业企业达标排放，大气环境治理工作取得积极进展。2018年，全省细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均浓度同比分别下降14.0%、8.5%、33.3%、2.7%；重污染天数同比减少5天；环境空气质量综合指数同比下降9.6%；优良率同比增加0.9个百分点。其中，细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年、2015年分别下降50.0%、35.5%。

　　近年来，围绕大气标准的实施和工业企业达标排放，我省重点抓了以下几项工作。

　　一是统筹部署推进。省委、省政府谋划制定“1+1+8”系列方案，全面启动加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动，出台《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》，明确大气污染防治目标要求、重点任务。秋冬季期间，将部分重点任务从国家要求的7个传输通道城市扩展至全省各设区的市。

　　二是深化治理措施。坚持主要目标与重点任务双控、环境质量与排放总量双控、固定源与移动源双控、源头防治与末端治理双控、金博体育有组织和无组织排放双控原则，强力整治攻坚。截至2018年年底，全省41051台燃煤小锅炉全部淘汰；972台现役燃煤机组和936台符合要求保留的燃煤锅炉全部实现超低排放；85951家“散乱污”企业完成整治，其中关停取缔54657家，整改提升31294家；对2205家重点行业企业开展VOCs专项整治；7个传输通道城市1760家企业完成无组织排放整治。

　　三是完善管理机制。实行在线监控日均值和小时值超标督办、监测数据与公安联勤联动打假。建立“信访举报、在线超标、舆情反映等各类问题移交移送办理，结果反馈，双随机一公开抽查”的闭环机制。持续推进综合考核、生态补偿、信息公开、行政约谈、区域限批等激励约束机制，每月公开全省空气质量状况，对各县（市、区）PM2.5浓度、综合指数、降尘监测结果等进行排名通报。

　　四是坚持联防联控。全力落实京津冀大气污染联防联控机制，实施更加严格的防控措施，协同治污，联动应急。实施差异化错峰生产，2018—2019年秋冬季，7个传输通道城市1600余家企业纳入错峰生产范围。金博体育完善空气质量预报预警会商机制，统一预警分级标准和应急响应措施，提级预警、提前响应，2018年全省共发布重污染天气预警 133次，应急期间通过调度各市日均用电量变化，分析应急减排措施实施效果。

　　在此轮标准制修订的过程中，我们仍然坚持了必要性、预见性、引导性和强制性四项原则。必要性，即用改善环境质量、保障公众健康的必要性和经济发展的必然规律统一思想。预见性，即统筹经济社会与环境保护，提前若干年科学确定工作目标，明确努力方向。引导性，即逐步加严地方环境标准，引导企业逐步淘汰落后产能，转变发展方式，提高治污水平。强制性，即确定的标准必须依法坚决予以实施。

　　我省大气污染物排放标准与污染综合防治政策措施相结合，将继续发挥倒逼作用，促进大气污染物排放浓度的降低和排放总量的削减，有效控制我省相关行业大气污染物的排放，为进一步改善环境空气质量，实现我省大气污染防治目标提供保障。修订后的区域性大气污染物综合排放标准以及同期修订的火电厂、锅炉、建材、钢铁工业、工业炉窑大气污染物排放标准实施后，配合扬尘污染控制、机动车排放管控等综合措施，到2020年我省环境空气中PM2.5平均浓度较2017年降低19%，有望达到49微克/m3以下。随着钢铁等其他行业超低排放标准的陆续实施，后续环境空气质量还将进一步改善。挥发性有机物排放标准体系的实施，将有利于重点行业挥发性有机物减排，结合环境监管，因地制宜、源头预防、过程严控、末端严管，建立挥发性有机物污染防治长效机制，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

　　下一步，我省将认真落实新修订的大气污染物排放标准，推进工业企业全面达标排放，服务于环境质量改善，服务于经济高质量发展。

　　一是全力落实攻坚战作战方案。持续做好打赢蓝天保卫战作战方案的分解督办，加快重点任务措施落实，确保攻坚战各项任务完成。继续落实空气质量预警制度，金博体育组织问题突出的市，及时分析原因，采取有效措施，确保空气质量改善。

　　二是着力深化重点领域整治。组织实施涉VOCs排放企业分行业评估，对VOCs治理设施运行情况及效果等开展抽查。

　　三是进一步强化重污染天气应对。继续严格落实区域联防联控协作机制，进一步完善重污染天气应急预案，做到“一城一案、一企一策”。完善预报预警会商机制，强化区域应急联动，更加有序、有力、有效应对重污染天气。

　　四是继续完善生态环境标准体系。编制《山东省环境保护标准制修订规划（2021-2025）》，完善标准体系，谋划标准编制项目，提前将提高污染物排放标准的路线图告诉公众、告诉企业。组织做好《餐饮业大气污染物排放标准》《建筑施工颗粒物控制标准》《医疗污染物排放标准》等重点标准的制定和报批工作，进一步“控散源，控面源”。积极推动环保标准“领跑者”工作，引导企业将自身先进的标准向社会共享，发挥标准的引领带动作用，促进行业转型升级。

　　我注意到《钢铁工业大气污染物排放标准》是此轮大气污染物排放标准修订中变动最大的，请具体介绍有关情况。

　　此次《钢铁工业大气污染物排放标准》修订主要有以下几个方面：一是与国家五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》中对钢铁企业超低排放改造要求相衔接，要求新建企业自标准实施之日起，现有企业自2020年11月1日起，执行超低排放限值。二是对烧结机烟气、球团焙烧烟气，热风炉、热处理炉，高炉出铁场、石灰窑、白云石窑煅烧，酸洗机组、铁合金等部分限值进行了加严。三是根据现有治理技术水平，按照实事求是的原则放宽了个别限值。例如，调整了炼铁热风炉和轧钢热处理炉氮氧化物限值，调整了转炉（一次烟气）、钢渣处理、废酸再生工艺排放颗粒物限值。四是删除了水污染物排放控制要求，相关要求调整到我省《流域水污染物综合排放标准》中进行规定。五是细化了无组织排放控制要求。对原料堆存、输送及主要产尘单元提出了设立局部气体收集系统和集中净化处理装置，净化后排放。六是对达标判定方法进行了明确。

　　通过钢铁工业排放标准的修订，有利于淘汰一批规模小、工艺落后、达标治理无望的小型钢铁企业，引导现有钢铁企业通过清洁能源替代等方式实现达标排放，从而推动我省能源、产业结构调整，有效改善大气环境质量。

　　修订前的区域标准第四时段限值是2020年1月1日起实施，此次修订提前到了2019年11月1日，请问是出于什么考虑？

　　2018年在全省各级各部门的共同努力下，我省蓝天保卫战开局良好，全省环境空气质量持续改善。但进入秋冬季以来，环境空气质量逐步变差，特别是今年1-2月份反弹幅度较大，大气污染防治工作形势十分严峻。空气质量反弹除受到不利气象条件等外部因素影响以外，污染物排放依然是影响空气质量的主因和内因。2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，污染治理成效不仅直接影响着蓝天保卫战目标的实现，还直接关系到全面建成小康社会的成效。提前实施区域标准第四时段排放限值，就是为了加快治污进度，为全面实现蓝天保卫战终期目标留足时间，争取主动，为打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会奠定基础。

　　这次大气污染物排放标准修订，刚才省市场监管局郭局长发布大气污染物排放标准修订背景时提到，修订前的思路是由行业标准逐步过渡到区域标准，此次修订后为何又保留了行业标准？

　　要解决企业达标排放仍无法实现环境空气质量目标的问题，就必须依据区域大气环境容量的要求确定相对统一的排放限值。我省大气污染物综合排放标准制定的思路就是以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值。第一个阶段，我省首先从高耗能、高排放行业入手，结合行业技术特点制定了一系列行业大气污染物的排放标准，以此控制重污染行业大气污染物的排放。第二个阶段，当重污染行业排放逐步控制到接近其他行业水平时，我们就基于空气质量或大气环境承载力,将全省划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区，实施分区分级管控。企业执行什么样的排放限值，不取决于其所属的行业，主要看其所处的位置，以此推动产业空间优化布局，实现大气环境质量的总体改善，取消高污染行业排污特权。

　　现在随着经济技术发展，火电、钢铁等部分行业已经突破了高污染的瓶颈，具备实现超低排放的水平。为进一步改善环境空气质量，推动新旧动能转换和企业高质量发展要求，我们就适时推动标准进入第三阶段，即针对主要行业制定行业排放标准2.0版，推进行业污染物超低排放改造。下一阶段，待相当一部分行业都实现了超低排放要求，我们将再次建立基于空气质量全面达标的分区分级管控的区域性大气污染物综合排放标准。上述过程是螺旋式发展的，具有鲜明的时代特色和山东特色。什么样的经济社会发展阶段，需要什么样的环境，就需要什么样的排放标准。排放标准的建立一定要能够为优化经济社会发展服务，才能发挥应有的价值。

　　刚才省市场监管局郭局长提到，我省已建立了完备的“1+5+8”大气污染物排放标准体系,其中包括8项挥发性有机物排放标准，请介绍一下我省挥发性有机物排放标准体系有什么特点？

　　我省建立的“7+1”挥发性有机物排放标准体系，覆盖了所有挥发性有机物排放行业，对控制我省挥发性有机物排放，引导产业转方式、调结构，促进环境空气质量的持续改善将发挥重要的作用。挥发性有机物排放标准有以下几方面的特点：一是成体系全覆盖。挥发性有机物系列排放标准共包括8项标准，已全面覆盖涉及挥发性有机物排放的重点行业。各重点行业分类设定排放控制要求，其余VOCs排放行业统一划定排放限值。二是有组织无组织统筹监管。挥发性有机物的排放形式是往往以无组织排放为主，因此标准中除了有组织排放限值之外，还增加了无组织排放控制限值和要求。三是单因子和综合因子相结合，必控因子和选控因子相结合。标准设置了单项控制指标包括苯、甲苯、二甲苯等，同时设置综合性控制指标苯系物和VOCs。还针对居民普遍关注的恶臭污染问题，金博体育增加了臭气浓度作为综合控制指标。为防止稀释排放，增加了排放速率限值。四是充分体现挥发性有机物排放的行业特点。按照行业特点采用不同的控制方式，例如印刷业对油墨中挥发性有机物的含量进行专门限制，汽车制造业以单位涂装面积挥发性有机物排放总量作为总量控制指标等。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系市场监管局标准化处张风林。