20金博体育23年度市政府第二次例行新闻发布会

　　金博体育《无锡市公共厕所管理办法》，已于2023年1月30日，以市人民政府第181号市长令发布，自2023年3月15日起施行。下面我介绍一下《办法》的出台背景、主要内容和下一步工作措施。

　　公共厕所是城市基础设施的重要组成部分。自2019年我市实施“厕所革命”以来，公共厕所数量、规划建设、维护管理等都有了明显提升，目前无锡市区有环卫公厕933座，其中一类公厕175座，二类公厕592座，二类及以上公厕比例达到82％；市区投用旅游厕所685座，其中AAA级厕所120座；开放联盟厕所1100余座；全市现有农厕3500多座，全部达到三类以上，并于去年实现每个行政村建成一座二类以上公厕的目标。但对照全国文明典范城市标准，我市公共厕所建设管理中仍然存在着局部区域数量不足、布局不合理、维护管理标准不统一等问题，尤其是部分农贸市场等配建的社会公厕还存在管理责任不明确、硬件设施不齐全、卫生管理不到位等问题。因此有必要通过制定《办法》，为我市公厕规划、建设、使用和维护管理提供法制依据，从制度层面保障公厕建设管理，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（一）关于公厕类别。《办法》明确，金博体育公厕为在公共场所独立设置或者附设于其他建筑物，供社会公众使用的厕所，包括环卫公厕和社会公厕。

　　（二）进一步明确各级政府职责划分。《办法》明确，各级人民政府应当加强对公厕管理工作的领导，协调解决公厕规划、建设和管理中的重大问题，保障公厕工作的资金投入。环境卫生行政管理部门是公厕的行业主管部门，负责公厕管理的指导、协调、监督。

　　（三）明确应当设置公厕的场所。《办法》规定，行人交通量较大的道路沿线、广场、车站、码头、机场、医院、文体场馆、旅游景点、开放式公园、大型公共绿地、商业综合体、市场、有一定规模的住宅小区、机关事业单位等场所的对外开放区域以及工业园服务配套区应当按照规划要求配套建设公厕。

　　（四）关于公厕建设的相关要求。《办法》明确，新改扩建环卫公厕应当达到二类及以上标准。鼓励商业街区、重要公共设施等环境要求高的区域建设一类公厕。同时《办法》规定，公厕设计应适当提高女性厕位数量，并按照规定设置轮椅坡道、扶手抓杆等无障碍设施设备，满足特殊人群如厕需求。

　　（五）关于公厕的维护和管理。《办法》明确，公厕应当免费向社会公众开放，具备条件的提供24小时开放服务，同时明确了公厕导向牌、电子地图等公厕指引服务、以及维护和保洁标准、文明如厕、政府监督管理要求。

　　一要加强宣传解读。规章实施部门要通过多种方式，做好规章的宣传解读，及时解答群众困惑，各地各有关部门要及时跟进，做好规章宣传的相关工作。

　　二要完善配套政策。规章实施部门要抓紧出台相关配套文件，确保相关制度设计落地。

　　三要开展实施周年评估。为了检验实施效果，规章实施部门要按照规定及时开展规章实施周年评估工作。

　　为规范我市市区城市生活垃圾处理费的收缴管理，根据无锡市人民政府2022年度立法工作计划，对《无锡市城市生活垃圾处理费收缴实施办法》（以下简称《原办法》）作了修改，现就《无锡市市区城市生活垃圾处理费收缴实施办法》（以下简称《办法》）解读如下：

　　一是《原办法》规定的征收主体因国家政策进行了调整。根据《财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》（财税〔2021〕8号）要求，自2021年7月1日起，将住房城乡建设等部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。二是《原办法》规定的代征部门改变。因省人力资源社会保障部门相关政策调整及养老保险信息平台变化，市人力资源社会保障部门不再代收市区离退休人员城市生活垃圾处理费。

　　为贯彻落实国家、省、市相关工作要求，积极推动我市垃圾处理费收缴方式改革和垃圾分类工作的开展，有必要对《原办法》进行修改。

　　一是对《办法》名称和有关定义进行了调整。将文件名称调整为《无锡市市区城市生活垃圾处理费收缴实施办法》，适用于无锡市区范围，江阴、宜兴可参照执行。实行生活垃圾收运处置城乡一体化的农村地区参照执行。同时，明确城市生活垃圾是指在城市日常生活中产生的固体废物，不包括建筑垃圾、工业固体废物、危险废物以及经营服务活动产生的固体废物等。

　　二是对征收标准进行了调整。单位负担部分不变，按照单位在职职工（含合同工、临时工、留聘用人员）人数收取，标准为4元／月人；个人负担部分，按户收取，标准为4元／月户；居民用户两个月（正常抄表周期，下同）用水量8吨的，按照标准的百分之五十征收；居民用户两个月用水量2吨的，暂不征收。上述标准主要是通过测算我市生活垃圾收集、转运、处置单位成本，同时参考省内其他城市标准。

　　三是对征收方式进行了修改。单位负担部分由税务部门直接征收，单位根据上季度单位月平均在职职工人数之和（取整）按季向税务部门申报缴纳。个人负担部分由税务部门委托城市供水单位代收，并签订委托协议书，代收单位每两个月征收一次。

　　四是在收费减免中明确了减免条件。对于民政部门认定的分散供养特困人员、低保家庭，免予征收其城市生活垃圾处理费。

　　五是增加收费方式改革条款。为适应推进垃圾减量、分类的要求，根据国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号）和《无锡市生活垃圾分类管理条例》，明确要求根据本市实际，结合生活垃圾分类工作推进情况，逐步建立城市生活垃圾处理费分类计价、计量收费等机制，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。

　　六是明确环卫有偿服务内容。《办法》规定“单位和个人委托环境卫生作业单位提供清扫、保洁以及清运生活垃圾到指定的垃圾集中收集点等有偿服务的，除缴纳城市生活垃圾处理费外，还应当按照合同约定，支付服务费”。环卫有偿服务是指除城镇生活垃圾以外的生产经营性垃圾等废弃物的清运、处置和环卫责任区的保洁、清运等服务，环卫有偿服务实行市场化运作，其收费为经营服务性收费，收费标准按照《市物价局关于明确环卫有偿服务范围和收费标准的通知》（锡价工[2004]246号）执行。

　　下一步我们将进一步加大《办法》宣传力度，让市民更加了解、支持生活垃圾处理费收缴工作。严格规范费用征收和使用管理，金博体育本着简便、有效、易操作的原则做到应收尽收，金博体育金博体育不多收、金博体育不漏收，并及时足额入库。更加完善生活垃圾收运处置体系，提升减量化、资源化、无害化处理水平，为打造全国最干净城市奠定坚实基础。

　　如何让方便之事更方便，一直是群众所关注的焦点。请问市司法局，本次办法制定中对解决如厕难具体有什么举措？

　　公厕作为城市中不可缺少的环卫设施，体现一个城市的文明程度。《办法》在解决群众如厕难方面进行了具体规定：

　　一、《办法》明确了应当设置公厕的公共场所。这些规定有利于新改扩建地区的群众如厕保障。

　　二、《办法》明确，公厕应当免费向社会公众开放。具备条件的环卫公厕提供24小时开放服务或设置24小时男女通用厕间。这些规定有利于解决市民深夜如厕难问题

　　三、《办法》明确，按照规划设计要求应当设置公厕而未设置的，产权单位或者经营管理单位应当根据环境卫生管理部门的要求进行补建。这些规定有利于解决现有公厕缺失地区的如厕难问题。

　　四、《办法》明确，新建、改建、扩建公厕应当按照城市公共厕所设计标准合理设置男女厕位比例，适当提高女性厕位数量。人流量集中场所女性厕位和男性厕位的比例应当不小于二比一。这些规定有利于解决女性如厕难问题。

　　五、《办法》明确，公厕设计应当注重人性化，按照规定设置轮椅坡道、扶手抓杆等无障碍设施设备，满足特殊人群如厕需求。一类环卫公厕及有条件的二类环卫公厕，应当设置第三卫生间。鼓励有条件的公厕增设母婴室等便民设施。这些规定有利于解决行走困难市民、哺乳期女性如厕难问题。

　　六、《办法》明确，建设工地、中高考等大型考试或者举办大型商业、文化、体育等活动，相关场所及附近没有公厕或者现有公厕不能满足如厕需求的，属地环境卫生行政管理部门或者相关单位应当设置临时厕所。这些规定有利于解决大型活动、建设工地如厕难问题。

　　记者提问2：请问市城管局老百姓反应物业费里已经包含了清洁卫生费，另外再缴纳城市生活垃圾处理费，是否是重复收费？

　　答：物业费里的清洁卫生费用是小区内部的保洁费用，由物业公司负责管理区域内的环境卫生保洁和垃圾清运，并将生活垃圾短驳至指定的生活垃圾集中收集点。城市生活垃圾处理费用于环卫部门从集中收集点开始的生活垃圾收集、运输和处置，该项费用严格执行收支两条线管理，收取的费用专项用于生活垃圾收运处置工作，不足部分由公共财政承担。所以物业费里的清洁卫生费和城市生活垃圾处理费两者在收取方式和用途上都不相同，没有重复收费。