秀洲区人民政府2022年法治政金博体育府建设年度报告

　　金博体育2022年，秀洲区坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断推进法治政府建设各项工作取得新进展新成效，为全区打造均衡富庶发展、共同富裕典范提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一是压实主体责任。深入学习贯彻习法治思想，金博体育以及习关于法治政府建设的重要论述精神，坚持把党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，切实把法治政府建设摆在重要位置，区委常委会、区人大常委会、区政府常务会议分别专题听取法治政府建设年度报告并进行工作部署。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容。出台《嘉兴市秀洲区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，明确法治政府建设工作目标和任务要求。加治政府建设督察力度，强化责任追究和问责。

　　二是加强统筹推进。注重发挥建设法治政府（依法行政）工作联席会议及办公室作用，统筹法治政府建设各项工作。区政府召开全区法治政府示范创建动员大会，区政府常务会议、区长办公会议专题研究部署法治政府建设工作5次，推动各项措施落地见效。制定《法治政府建设100项指标责任分解书》，压实部门责任，补齐工作短板。组织申报全省县乡法治政府“最佳实践”，区综合执法局“‘建筑垃圾全程闭环智治’助推政府治理能力现代化、法治化”入选复评。全面推进镇（街道）法治化综合改革试点工作，各镇（街道）设立法制室、配备法制员，油车港镇、金博体育王江泾镇、新城街道获评全市法治镇（街道）创建优秀单位。

　　三是提升法治意识。持续深入抓好习法治思想宣传贯彻落实，举办习法治思想专题报告会，将习法治思想纳入全区法治宣传责任清单。抓住领导干部“关键少数”，认真落实领导干部学法用法制度，区政府常务会议集体学法11次，组织科级领导干部36人参加任职前法律知识考试。举办全区法治政府建设培训班，参加培训61人次，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。《秀娃说法》累计发布普法视频114期，不断扩大受众覆盖面。

　　一是优化政务服务。持续扩大税务“网上办”“掌上办”推广力度，推广“无接触”办税。深化招投标领域政务服务改革，全面推行“不见面开标”新模式，实现电子评标率100%，区镇两级“无差别全科受理”模式全覆盖。提升专业市场知识产权纠纷处理能力，成立集成装饰（顶墙）行业知识产权纠纷人民调解委员会，成立秀洲区人民法院版权服务工作站联络点。推行歇业备案制，2022年3月4日，嘉兴市聚营贸易有限公司拿到全市第一张《准予歇业备案通知书》。

　　二是优化营商环境。持续提升企业全生命周期便利化水平，实现营商环境建设从3.0到4.0迭代升级。持续擦亮全市首个“企业之家”服务品牌，成为全省“三服务”活动月度十个好典型之一。依托“互联网+政务”模式，打造村社“15分钟便民办照圈”。通过流程再造、极简审批，实现项目“拿地即开工”。创新信用修复工作机制，助力企业“零次跑”修复信用。2022年有3项全省营商环境指标（开办企业、注销企业、登记财产）成为标杆指标，无落后指标。

　　三是加律服务供给力度。深化市场主体法律顾问网格化全覆盖和“千所联千会”工作，开展“金融指导员+法律特派员”助企共富活动，全年为企业法治体检1489次，解决问题困难1207个。加强法律顾问、公司律师建设，全区律师万人比6.1。打造“法助小微”企业应用，为小微企业提供全方位法律服务，该应用入选全省重大改革“一本账S2”。各镇（街道）全面建成“一站式、窗口化、智能化”公共法律服务站，为群众提供多渠道、多元化的“云上”法律服务。

　　一是落实重大行政决策规定。修订《嘉兴市秀洲区人民政府工作规则》，明确决策程序，决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项程序规范性逐步提高。重大行政决策事项在门户网站和“看秀洲”公众号上公开征求意见，及时反馈意见采纳情况和理由。金博体育重大行政决策目录化管理实现区、镇两级全覆盖，2022年区政府重大行政决策事项目录向社会公开，涉及3个事项。

　　二是加强规范性文件管理。区政府全年出台行政规范性文件27件，全部在规定期限内向市政府和区人大常委会报备，并在门户网站上公布。组织开展“烦企扰民”行政规范性文件专项清理，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的文件。深入推进全省行政规范性文件合法性审查“最佳实践”培育试点工作，建成“E法审”政府法律事务合法性审查应用，数字赋能推进合法性审查全域覆盖，被纳入全省重大改革“一本账S2”。

　　三是强化决策风险防范。出台《合法性审查规范指引》，确保每一类审查事项都“有规可循”。开展专题培训、专项督查，推动镇（街道）合法性审查从有形覆盖到有效覆盖，各镇（街道）共审查各类文件、合同等1099件。开展公平竞争审查会审试点工作，出台《秀洲区公平竞争审查会审试点工作方案》，审查政策文件11件。政府法律顾问持续发挥作用，公职律师队伍不断发展，为行政机关决策提出法律意见，有效预防法律风险。

　　一是推进“大综合一体化”行政执法改革。整合执法队伍，形成“1+4+2”的“综合执法+专业执法+联合执法”的区级执法架构，组建镇（街道）综合行政执法队，锁定区级执法队伍171名编制下沉镇（街道）。采取“全域派驻+精准赋权”方式实施镇（街道）“一支队伍管执法”，将52项行政处罚事项赋权至各镇（街道），开展“综合查一次”高效执法。创新推行“全员积分制”办案模式，办案数量与质量齐升。

　　二是加强执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，加强案件法制审核，区级行政执法部门制定并公开法制审核目录清单。按照执法人员持证上岗和资格管理规定，定期开展法律培训和考试，完成全国统一行政执法证换发，全区执法人员1037人，执法证持证率97.45%。深化“双随机、一公开”监管，掌上执法率100%。推行轻微违法告知承诺模式，实施包容审慎监管，推出《秀洲区轻微违法行为不予行政处罚与减轻行政处罚事项清单》，涉及事项113项。

　　三是严格行政执法监督。健全完善区镇两级行政执法协调监督工作体系，开展“线上+线下”执法案卷评查，对卫健系统开展行政执法评议，实现监管抽查“全覆盖无死角”。全面构建法治督察制度，将法治建设纳入党委巡察。编印《行政执法典型案件剖析》，用身边事指导身边人。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议141件、政协提案192件。加强传统媒体和新媒体监督，区政府门户网站共发布政府信息12955条，金博体育政务热线件。

　　一是打造矛盾纠纷多元化解格局。迭代升级基层治理“四平台”，依托诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”，抓好警源、诉源、访源“三源共治”。加大调解力量下沉力度，调整建立覆盖15个领域包含47名人员的社会矛盾纠纷调解专家库，全年调处社会矛盾纠纷9189起，涉及标的金额5.29亿元。推动律师调解在基层落地见效，发挥法庭、律师、司法所三方作用，全年调解650余件，成功率达到40%，走在全市前列。

　　二是加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用，全年办结行政复议案件73件，复议阶段实现“案结事了”39件，经复议的案件零败诉。定期公布生效行政复议决定书，接受群众监督。召开府院府检联席会议，凝聚共同预防和化解行政争议的强大合力，全年化解涉诉行政争议17件。行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%，行政诉讼案件数量全市最少。落实行政案件败诉约谈机制，建立健全高风险案件预警机制，实现高风险案件清单式化解、销号制落实。

　　三是提升基层普法和依法治理实效。扎实推进“谁执法谁普法”责任制，落实普法责任清单。构建完善社会化大普法工作格局，在全市率先开展项目化培育法治带头人、法律明白人、学法用法示范户工程。推进民主法治村（社区）建设全方位融入“四治融合”基层治理体系，金博体育建成全国民主法治示范村（社区）1个，省级民主法治村（社区）49个，民主法治村（社区）覆盖率99.28%。

　　过去一年，我区在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照上级要求以及人民群众期待，还存在一些薄弱环节和不足之处，主要体现在：一是运用法治思维的能力有待进一步提升。二是基层法治力量有待进一步充实。三是法治建设方面的创新项目、特色品牌还不够多。

　　作为全区法治政府建设第一责任人，区委副书记、区长刘德威坚决贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，秀洲区将坚持以习法治思想为指引，对标浙江省建设法治中国示范区目标，全面系统落实法治政府建设实施纲要，努力打造法治政府建设升级版，为奋力谱写中国式现代化秀洲新篇章开好局起好步提供坚实法治保障。重点抓好以下五方面工作：一是持续强化党对法治政府建设的领导。二是持续提升行政决策和制度建设质量。三是持续加强政府依法履职能力。四是持续深化社会治理法治化。五是持续加强法治工作队伍建设。